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政府公报2016年第7期
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2016-09-12 16:32

    杨智同志

    在创建国家卫生城市大会上的讲话

    (2016年6月13日,根据录音整理)

 

    同志们:

    在全市上下冲刺“双过半”目标的紧要关口,市委、市政府召开这么一次高规格、大规模的动员会议,目的就是为了进一步动员全市人民参与卫生城市创建,再下决心、再添信心、再增措施,破釜沉舟、背水一战,克难攻坚、精准创卫,奋力拿下国家卫生城市。刚才,曹松副书记在通报情况中已经讲到,今年以来,全市上下按照市委、市政府的部署,深入扎实地开展“五城同创”。卫生城市创建是“五城同创”内容之一,为什么这次只讲卫生城市?是因为卫生城市要率先验收,而且差距较大。4月份,省专家组暗访检查,我们得了560分,5月份得了591分。总分是1000分,及格分是750分。省卫计委认为我们创卫的决心大、进步大,但同时起步晚、差距大,协商让我们放弃此次申报,下轮再报。因为如果我们报上去,通不过的话,还将拖全省的后腿。如果全省有30%的城市通不过,那么全省就被“一票否决”。得知这一信息之后,新华书记率领我们到省卫计委去汇报,表了硬态:荆州人民有决心、有信心,今年一定创建成功,请再给我们一点时间,我们一定奋力追赶。省卫计委的领导被新华书记和大家的诚心所感动,答应向国家卫生部、爱卫会做工作,宽限3个月。我们在这个紧要关,专题召开卫生城市创建会,就是动员大家抓住机会,再不能按部就班,一般二般去搞,必须采取超常的措施,必须背水一战,上不辜负省卫计委对我们的期望,下不辜负荆州人民对我们的重托。还有,为什么要通知市、区、街办、社区四级来开这个会?为什么把社区的干部也请来了?是因为这项工作需要全体动员、全员参与,单位内要靠市区部门去发动,社区内要靠所有的社区干部去组织。所以,把社区主任请来,是让大家知道社区有很大的责任,同时知道怎么去发动和组织社区居民来参与创建。刚才,曹松副书记作了铿锵有力的任务交办,待会儿,新华书记还要就创卫工作发表讲话。这里,我先谈三点意见,供大家参考。下来之后,我们按照新华书记的指示去抓落实。

    一、全力以赴,背水一战

    古人说:“知耻而后勇。”困难和落后并不可怕,可怕的是没有奋起直追的勇气和决心。虽然省里两次暗访,我市得分排名靠后,但只要没有到交卷的最后一刻,我们就还有机会追赶,只要我们痛下决心,查漏补缺,精准创卫,就一定能够打赢一场翻身仗。

    首先,我们已经没有退路可言。开展城市创建,不是单纯的为了争牌子、争面子,而是要以城市创建,倒逼各级政府系统谋划城市规划、建设和管理。创建国家卫生城市,是促进城市发展、完善城市功能、改善城市面貌、提升市民素质、提升城市形象的重要抓手,也是实实在在造福于民、市民拥护的民生工程。目前,武汉、宜昌、襄阳、咸宁、十堰、仙桃等7个城市均已成功创建国家卫生城市。这一轮的创卫,其他兄弟市州起步早,创建力度都很大。如果这一轮我们不能创建成功,不仅会影响“五城同创”中的其它创建,而且再创卫生城市还得多等三年。从这个角度讲,创卫是发展所需、竞争所迫、民心所向。创成功,是赶本;不成功,就会掉队。创卫是“五城同创”的第一创,是基础、是首战。成功与否,直接影响其余的“四创”;更为重要的是,如果首战告负,将会对人心士气、发展气场带来严重影响。所以说,创卫,我们只能成功,不能失败。成,则闯出一片新天地;败,则前功尽弃。

    其次,我们必须抓住机会追赶。前一段时间,省里以省专家组两次暗访结果为依据,考虑到荆州的成绩离合格线差距较大,打算不将荆州纳入向国家申报的名单。所以,了解到这一情况后,新华书记才带领我们去做工作。同时,对省专家组的暗访结果,我们也要坚持辩证地看。一方面,591分的得分,说明前期所做的工作基础还不牢,我们要迅速调整状态,全力抓好整改;另一方面,409分的失分,指明了前期工作的薄弱环节,有利于我们精准创建、补缺追分。前些时候,有一名关心荆州创卫工作的领导对我说,这几年,荆州创建了国家园林城市,承办了省运会,参与处置了“东方之星”号客轮翻沉事件,这些事情都干得很漂亮,但是为什么在创卫上,就卡了壳、熄了火?坦白地讲,这个问题发人深省。大事干得好,说明荆州广大干部群众是想干事、能干事的。人还是这帮人,创卫为什么创不动?不是能力和水平的问题,而是认识有偏差、措施不对路。应该看到,省直部门对荆州的关心支持来之不易,我们的能力和水平没有问题,虽然只有100天,但只要我们把创建的任务真正担起来、扛起来,就一定能够披荆斩棘、逢山开路,以首创的胜利来鼓舞人心。

    第三,我们还有很多空间可以发掘。省专家组近两次暗访报告显示,我们的“硬伤”主要在于:基础设施不优,农贸市场管理不规范,重点场所管理不到位,黑臭水体严重等等。其实,只要领导重视,硬件反倒容易补齐。第一次暗访,省专家组发现我市林业局机关院落道路破损、垃圾存积,卫生条件差强人意。林业局接到整改通知后,全机关立即行动,迅速拿出整改措施,不仅集中开展了一次“搬家式”大扫除,而且对破损道路进行彻底翻新重建,一周后机关院落焕然一新,省专家组二次暗访时给予了好评。这说明,我们的创卫工作不是干不好,而是没有用力干、用心干、干对路。对暗访检查409分的扣分,我们要差异化看待,有的分值需要较大的投入、较长的时间才能见效,但有的分值完全可以突击抢回来。比如:2000个窨井盖、3000个垃圾桶需要多少钱,完全可以在短期内配置到位;垃圾清运车辆完全可以封闭;小餐饮办证率只有53.6%,完全可以提高;“门前三包”,完全可以通过管理再改善;宣传氛围完全可以多下点功夫,营造得更浓,等等。这说明,我们提升的空间还很大。当前,创卫已经进入倒计时,大家务必把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,争分夺秒、迅速整改、狠抓落实,坚决打好创卫“百日攻坚战”。

    二、补齐短板,全力冲刺

    世上无难事,只要抓落实。接下来的100天,将会是考验作风、考验意志的100天,也是显身手、逞英雄的100天,更是见真章、见分晓的100天。差距和短板,已经非常清晰;责任和措施,已经细而又细。下一步,就是要与时间赛跑,差什么补什么,一项一项抓落实。

    第一,要在环境卫生整治上全力攻坚。检查组到荆州的第一印象,就是环境卫生差。在这方面,我们失分较多,百日会战要引起高度重视。市委、市政府决定,会后在中心城区全面开展以“搬家式”大扫除为主题的环境卫生整治活动。要抓好街面环境整治。荆州区、沙市区、荆州开发区、华中农高区、纪南文旅区要按照“纵到沿、横到边,属地管理”的原则,立即组织开展全民卫生大清扫活动,集中清理居民区、小街巷路、公路两侧、城市出入口、城乡结合部等部位的垃圾、渣土、杂物及白色污染,彻底清除影响环境卫生的死角。要抓好公共卫生整治。这一块,要对学校、客运站、医院、宾馆、饭店、沿街门面等公共场所进行集中整治,特别要抓好小餐饮行业整治。食药、卫计、工商等有关部门要加强监督检查,对不具备卫生条件的,坚决不予发证;对无证经营的,坚决予以取缔,确保亮证经营,消毒设施完善,消毒措施落实,卫生条件达标。市食药监局必须在7月30日以前全面完成10家健康食堂的创建工作,8月30日以前全面完成5400多家小餐饮店的对标整治工作。要广泛开展病媒生物防制工作,通过集中清理整治行动,彻底消除“四害”滋生地。市卫计委要在6月30日以前完成“除四害”达标验收工作;7月30日前全面完成3000多家“五小”行业的对标整治工作;8月30日前完成健康促进示范区和慢病示范区创建工作。要抓好市容日常保洁。切实落实“门前三包”制度,认真抓好市容日常保洁工作,及时收集、转运垃圾,做到垃圾日产日清。“门前三包”责任制虽已推行,但力度不够、效果不好。这次会后,各机关单位要立即行动起来,对单位“门前三包”的范围,要“各自打扫门前雪,自己的孩子自己抱”。对所辖单位和出租场所的“门前三包”也要负管理之责,特别是要加大对临街门店的宣传教育和督办检查力度。同时,城管、工商等部门要加大执法力度,对拒不履行“门前三包”责任的门店,特别对乱扔、乱倒垃圾、乱排污水以及出店占道经营的要予以严管重罚。“门前三包”,各街办、各社区也要高度重视,这是社区工作的首要责任和应有职责。要抓好环境污染治理。重点治理城区内小锅炉污染,餐饮油烟污染,工业废水、固废物污染,改善大气环境、水环境、噪声环境,确保各项环保指标达标。这里,我要特别强调中心城区黑臭水体的问题。这项工作虽然短期难以见效,但早一天治理,就少一分投入,市民就早一天重见绿水绕城。水是生命之源、生态之基。尤其是江汉平原,我来了一年,还没有看到一条清澈的河流。江汉平原是一块肥沃的黑土地,不保护好,我们就是历史的罪人。我们只有把水治干净,才能保住黑土地。在治水问题上,花多少钱都值得。我们一定要下决心治,不能因为雨污分流难、管网建设难、污水处理难就怕了。只有迎难而上,才能迎刃而解。对此,市政府常务会议已经研究决定,在城区全面实施雨污分流,住建委等相关部门要及早行动、早日见效。

    第二,要在城市秩序规范上全力攻坚。看了国外的城市,感觉他们的城市基础设施不一定比国内好,但是胜在规范管理、整洁有序。我有时候晚上在荆州街头散步,看到广场很漂亮,但是占道经营;宽宽的马路,但是车辆乱停乱放,这种现象必须坚决纠正。要加快整治集贸市场。荆州区、沙市区、荆州开发区要按照“改造一批、新建一批、关停一批”的思路,对城区42个集贸市场进行再梳理,在计划完成5个市场改造的基础上,通过休市整改、临时搬迁等办法整治部分市场,确保8月30日以前42个农贸市场达到创卫标准。对11个马路市场,城管部门要坚决予以取缔,各市场周边环境由城管部门牵头开展综合整治;市场内公厕改造由商务部门牵头,各区和业主共同投资解决。工商部门要加强对场内门店的管理,食药监部门负责餐饮摊点的规范管理和农药残留量的检测公示。*188体育平台:集贸市场整治问题,我们的意见是“建设与管理并重”,该建的要建,该改造的要改造,不要担心建设影响市容、改造影响检查。我强调一下,市场综合管理由商务部门牵头负责,有关职能部门按照各自职责落实行业管理规范。城区各市场要在短期内,基本做到划行归市、摊点挂牌经营、地面墙面干净整洁卫生、有畜禽屠宰操作单间、熟食“三防”设施齐全、管理制度上墙、市场周边环境良好。要重点整治经营秩序。城市管理的经验告诉我们:严管出文明,重罚出秩序。要坚决取缔占道经营、出道经营,做到座商一律以门、窗为界归店经营,烟柜、冰柜、货柜(架)、灶台、商品等一律入门、入店,行商一律进入市场或指定区域经营。进一步治理乱牵乱挂、乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等行为,全面清理地面、墙体、杆线、楼道、围墙等部位的“牛皮癣”。加强早餐夜市的综合整治,坚决杜绝乱扔碗筷、纸屑,乱泼乱倒污水的行为,以及油烟、废水污染墙面、路面的现象。城管支队要全天候巡查,对市区乱倒垃圾、占道经营、流动摊贩等“十乱”现象严管重罚,确保市容卫生秩序规范有序。要继续整治城区交通秩序。既要通过宣传教育提高广大市民的自觉性,也要通过严格执法规范秩序。公安交警部门要把已经开展的整治工作长期坚持下去,始终保持执法管理力度,增加一线执法管理力量,改善执法管理装备,扩大执法管理区域,不留死角,不留盲区。

    第三,要在基础设施建设上全力攻坚。城市基础设施,基础在建,关键在管好、用好、维护好。要迅速完成健康主题公园修建。我们已经先后新建、升级了12个公园、20个街头游园,首批3个健康主题公园已经开门迎客。当前主要是完善一些常见的健身设施,添置一些健康知识宣传牌。这项整改任务,不仅要首先完成、提前完成,还要提高标准、提升质量,既要保证顺利通过验收,还要让群众在满足健身需求的同时,切身感受到创卫的实惠。要迅速配齐垃圾收集容器等环卫设施。配齐、管护垃圾收集容器等环卫设施,是城管部门的一项常规工作。但是竟然作为亟需整改的八大问题之首,被专家组提了出来。小事误了大事,容易事要快解决。城管部门要对全市垃圾收集容器等环卫设施开展一次拉网式大排查,不放过一条街道、一个角落,对缺失、残损的要迅速进行补齐、维修、更换,7月30日以前必须完成。要加快建立长效管护机制,明确落实专职管理员,实行定期定员清洗、消毒、维护,并严格考核奖惩,让干净、美观、耐用的垃圾收集容器成为城市的靓丽风景。要迅速实现所有公共厕所达标。文明不文明,首先看卫生。卫生不卫生,首先看厕所。公共厕所是创卫必查项目,单这一项就有13分,我们至少要把目标定在11分以上。目前我市尚有73座旱厕,部分仍在发挥作用,特别是人流密集区、老旧小区。要统筹考虑实际情况,能改水的就地实行改水,一时改不掉的先拆除,在建设的过程中,可以先购置一些移动式厕所临时替代。要抓紧新建一批二级标准公厕,首先要确保标准上、质量上、数量上能顺利通过验收。近期要对中心城区所有公厕进行达标检查,没有达到二级标准的迅速改造,达到标准的巩固成果,要统一手指牌、标识牌、温馨提示牌等。要学习四川省宜宾市星级公厕管理经验,安排专人清扫保洁,每天检查结账,确保时时刻刻都卫生干净,不能让大家“闻着臭味找厕所”。要迅速完成破损路面修整。出入口是城市的第一脸面。我市的几个出入口,特别是高速出入口,与荆州市应有的城市地位和形象极不相符。专家组提出,破损路面整修,重点是城市出入口路面的整修。住建部门要立即行动起来,全面排查各路段破损情况,迅速投入人力物力,同时启动各路段的修整工作。对于城市出入口的规划设计工作,相关部门也不能有丝毫放松。去年10月,我们就对高速公路出口进行了专题调研,并对相关工作做了安排。上个星期,新华书记又亲自与省交投、楚天高速进行了对接。希望交通、城建部门密切配合,抓紧进行。要按照“以民为本、科学规划、按照规律、注重设计”四个原则,迅速拿出规划,争取早实施、早见效,努力提升城市颜值。

    第四,要在提高文明素质上全力攻坚。城市创建的过程,也是改变市民行为习惯的过程。抓城市创建,就要从市民教育这个最基本的工作环节抓起,教育和引导广大市民告别陋习、贴近文明。要高度重视文明素质培养。文明素质具有放大效应,市民的素质有一分的提高,城市环境就会有十倍的提升。垃圾入桶、不随地吐痰、过马路遵守交通规则等生活中的小事,看似不起眼,却是文明素养的基础。比如,看一看垃圾桶,就能检验当地市民的素质。走在街上,你会发现,最脏的地方,不是垃圾桶、垃圾池,而是它们周围。创建国家卫生城市,必须动员全社会,必须依靠全市人民共同参与。要充分发挥干部示范效应。要求市民素质有提升,党员干部的素质首先要提升;要市民讲文明、讲礼貌、讲诚信,党员干部首先要讲文明、讲礼貌、讲诚信。广大干部要从自己的小环境抓起,自己的家庭、自己的办公室、自己的办公楼卫生做起,从个人的卫生习惯、文明修养做起。近期,要组织全体党员干部开展机关内外环境卫生清扫,以实际行动为全市人民作榜样。同时,充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的积极性,大力弘扬“无私奉献、热爱社区、健康向上”的沙市老姨妈精神,群团组织要尽快组建一批志愿者服务队,共同参与到创卫工作中来。要持续加强群众宣传引导。城市创建工作最终是为了市民,要让市民积极参与创建过程,充分享受创建成果。前期创卫的氛围没有营造起来,主要是群众的知晓率不高、参与度不高。城市创建宣传要驰而不息,每周有重点,月月有高潮,气可鼓不可泄,不能冷下来,要把热度炒起来。要牢牢抓住宣传主阵地,充分利用好报纸、电视、广播以及微信、微博等新媒体,集中精力宣传创卫。会前,新华书记强调,现在新闻工作要换频道,近期就是要集中宣传创卫工作。这一段时间宣传创卫,过后再宣传别的创建工作,哪一个城市创建要验收的时候就集中宣传哪一个,动员全市人民集中精力攻坚。既要宣传报道好的典型、好的经验,也要适时曝光一批不文明行为。要搭建平台载体,面向机关、学校、社区等特定人群,精心筹备“微行动”、摄影展、魅力课堂等各类主题宣传活动,主动向广大市民征求意见建议,积极宣传群众身边的好人好事,切实增强市民的参与感,将公共文明素质提升内容潜移默化、融入其中,形成人人争做文明市民的良好社会风尚。

    三、担责尽责,务求全胜

    创卫能否成功,关键看我们一级一级的干部。干部是不是冲在前、领着干、带着跑,关键看对岗位、对发展、对人民有没有责任。目前,百日攻坚大幕开启,作战命令已经下达,各级干部务必以严的标准、实的作风、铁的纪律,迅速掀起创卫大决战的高潮。

    一要从思想到行动明确责任。就现阶段而言,中心城区的重点是以城市化带动经济发展。市委、市政府明确提出要建设“两个中心城市”,中心城区作为荆州城市发展的核心区域,必须发挥更大作用。但现在,我们的中心城区没有意识到自己和县市在发展重点上有所不同,没有明确中心城区所辖区和县市政府主要领导工作重心的区别。我看主要是缺乏城市意识。我多次强调,中心城区的干部必须要有强烈的现代城市意识,在规划、建设和管理上要有前瞻意识、法律意识、市场意识、公共服务意识和创新意识。尤其是在“五城同创”的关键阶段,中心城区的区长、街办主任、社区主任,更是应该将主要精力用在抓城市管理、抓征地搬迁、抓环境卫生上,把提升城市形象、城市魅力作为主要任务。在这里给大家讲一个小故事,可能故事的主人公今天也坐在现场。年初根据市委的安排,我到联系的一个社区调研,七弯八拐,上了楼还过天桥,走到另一边又下楼,进去都不方便。进去之后看到这个社区办公场所的物品摆放不整齐,卫生环境也不好。 我当时就想到“一屋不扫何以扫天下”。通过座谈,我问社区书记,社区的主要任务是干什么。他说,第一是征地搬迁,第二是信访维稳。连党建都没说,更谈不上城市管理了。从这个社区折射出一个普遍性的问题,这就是城市化过程中不容忽视的问题,叫“洗脚上楼”。城市化是一个过程,不是说随着城市人口的增长,就由农民社会变成城市社会了,不是一个简单的名称改变,把乡镇变成街办,把村变成居委会,而是从理念、从方法、从职能、从工作对象都要改变。所以,今天把区长、街办主任、社区主任请来,就是要跟大家交流。我18年前也做过区长,区长和县长的区别,就在于区长要把188比分直播的精力抓城市规划建设管理,抓环境卫生。不要以为城市管理是市里的事,不要以为城市环境卫生是部门的事。我们市领导去上路,督办“门前三包”,是对社区工作的支持和撑腰。“门前三包”本身就是社区应有的职责,社区应该担当起来。所以,不仅只是名称的转变,过去由村变为居委会,由乡镇变为街办,而是思想意识、工作理念、工作方法的转换。要通过“五城同创”培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。特别是街办、社区干部,作为最基层的城市管理者,是名副其实的“小巷总理”,是“五城同创”的主力军,更要加强城市工作的学习和应用,并充分发挥城市主人翁的精神,组织社区干部群众全面投入到环卫保洁、环境整治、绿化美化、秩序维护等各项工作中去,为成功创建国家卫生城市作出积极贡献。

    二要从上至下压实责任。前期创卫工作推进速度不快,与市级层面压得不紧有一定关系。这次百日会战,市“四大家”领导将会带头落实责任,对分工范围内的工作将会更紧更严更实,尤其是对所包路段和社区的督办、检查、协调力度将会进一步加强。年底,创卫工作将作为市“四大家”领导述职的重要内容。新华书记在常委会上已经明确了,“四大家”领导在民主生活会、述职时都要讲创卫,都要跟创卫挂钩,联系哪个区的领导,哪个区丢了分,就要扣这个领导的奖励性工资。我联系的是荆州区,已跟周书记商量了,近期就到荆州区一起来研究如何抓好创卫工作。各地各相关部门“一把手”是创卫的第一责任人,要负总责。中心城区的三个区要进一步增强工作的主动性,尤其是在“门前三包”、宣传发动等方面,要积极、迅速行动,切实发挥好组织和人员优势,把责任压实到乡镇街办、压实到社区村组,形成人人抓创卫的生动局面。

    三要从内到外分解任务。“内”就是指挥部,由内向外发散,是各个整治专班、各相关单位,直到最基层。这就是刚才曹松副书记交办的任务清单。为进一步加强对创卫工作的领导,市委、市政府决定,加强和充实创建国家卫生城市指挥部,由市委副书记、常务副市长曹松同志担任常务副指挥长,负责创卫日常工作。指挥部下设市容环境卫生整治、集贸市场整治、黑臭水体整治等14个专班,每个整治专班,明确一名市领导牵头,明确一名部门“一把手”具体负责。同时,为进一步充实各整治专班的力量,我们计划从各地各部门抽调一百名干部,脱产抓创卫。各单位要服从大局、服从安排,真正把政治品行佳、工作能力强、敢于吃苦的干部遴选到整治专班。指挥部要定期召开整治专班协调会,及时掌握进度、发现问题、协调解决。指挥部办公室要做好综合协调、信息报送等工作。各整治专班既要对照责任抓落实,又要加强专班之间的协调配合,形成整治合力。各地各部门要服从指挥部的统一调度,严格按照标准、按照时间节点,抓好各项整改工作。

    四要从大到小落实责任。创卫指挥部、整治专班、各地各部门,共同构成创卫工作的“生产线”、系统工程。从大到小,一级一级的责任十分明确,关键是要对照责任落细、落小、落实、落地。这里,我着重强调三点。一是抓落实要有效率。对能整改的工作,要抓紧整改到位;对有困难、有问题,不能马上整改的,要及时上报,避免贻误战机。同时,在上报的过程中,不能只出“考题”,没有建议方案。二是督查要有实效。市委督查室、市政府督查室要对照本次攻坚活动的目标任务逐项督查,一般问题巡回督查,难点问题重点督查,重点单位反复督查;对于特别突出的个别问题,要抓住不放,实行跟踪督查,一督到底。对个别思想认识不到位、措施不得力、成效不明显,或者有令不行、有禁不止、等待观望、推诿扯皮的单位和个人,要通报批评,公开曝光,直至追究责任。三是追责要碰硬。上次的市委常委会议上,新华书记指出,抓创卫,各级干部特别是“一把手”,要有“把帽子放在旁边”的态度。这次百日会战,是荆州发展的重要关口,重要时期要用非常手段。今天我们讲了些硬话,会后也要强硬追责。任何地方、任何部门、任何人,不得以任何理由妨碍创卫工作,不得以任何借口推诿创卫工作。创卫绩考专班、问责专班要抓紧研究制定考核与问责办法,对责任落实不力的,无论职务高低,都要查其责、追其责,追责到人、一追到底。

    同志们,创建国家卫生城市,虽然时间紧、任务重,但我相信,只要各级干部把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来,只要大家下定决心、排除万难,我们一定能够夺取创卫的胜利。难道创卫比“九八抗洪”更难吗?难道创卫比“东方之星”号翻沉事件处置更难吗?这些事情我们都干下来了,而且干得很漂亮,创卫就不能成功吗?所以我相信,我们荆州的干部只要认准了方向,下定了决心,我们的目标一定要达到,我们的目标一定能够达到!谢谢大家!

 

    荆州市人民政府*188体育平台:2014—2015年度荆州市

守同重信用企业的通报

(荆政发〔2016〕11号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府各部门:

    近年来,各地认真贯彻落实市委、市政府实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的战略决策,积极优化信用环境,推动企业信用体系建设,在努力打造信用荆州方面取得了新的成绩。在市工商局组织的荆州市守合同重信用企业公示活动中,荆州恒隆汽车零部件制造有限公司等460家企业通过了2014—2015年度荆州市守合同重信用审核(名单附后)。经市政府研究,决定对2014—2015年度荆州市守合同重信用企业予以通报。

    希望守合同重信用企业认真总结经验,继续发扬成绩,提升管理水平,在推进企业信用管理体系建设中发挥模范带头作用。广大企业要以他们为榜样,坚持诚信兴商,守信发展。各地各部门要进一步增强社会信用体系建设的责任感和紧迫感,强化监管职能,提升服务水平,为营造良好的信用环境,进一步加快荆州振兴作出更大贡献。

    2016年6月20日

    荆州市人民政府

*188体育平台:实行牛羊定点屠宰管理的通告

(荆政发[2016]13号)

    为规范牛羊屠宰管理,确保牛羊肉品质量安全,保障人民群众身体健康,根据《生猪屠宰管理条例》和《湖北省生猪屠宰管理办法》等规定,市政府决定在市城区实行牛马驴羊定点屠宰管理。现将有关事项通告如下:

    一、本通告所称市城区,具体范围为:东至东方大道,西至引江济汉渠,南至长江北岸,北至沪渝高速。

    二、未经批准,任何单位和个人不得从事牛马驴羊屠宰活动。

    三、申请设立牛马驴羊定点屠宰厂(场)的,由相关部门根据设置规划,对屠宰厂(场)设立条件进行审查。符合国家、省规定标准的,依法颁发定点屠宰证书和定点屠宰标志牌。

    四、定点屠宰牛马驴羊应当符合国家、省规定的操作规程和技术要求,并参照生猪定点屠宰进行管理。

    五、从事牛马驴羊肉品加工、销售的单位、个人以及餐饮服务经营者销售、使用的牛马驴羊肉品,应当是牛马驴羊定点屠宰厂(场)屠宰,并经检疫和肉品品质检验合格的产品。

    六、市农业部门负责牛马驴羊定点屠宰监督管理工作。市公安、工商、环保、城管、食品药品监督等部门根据各自职责,依法加强牛马驴羊肉产品市场监管。

    七、本通告自2016年8月1日起施行。
 

    荆州市人民政府

*188体育平台:全面实施临时救助制度的通知

(荆政发〔2016〕14号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府各部门:

    根据《国务院*188体育平台:全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)和《省人民政府*188体育平台:全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔2015〕28号)精神,为充分发挥临时救助救急救难的作用,进一步完善社会救助体系,经市政府同意,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

    一、加强组织领导,强化工作责任

    全面实施临时救助制度以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,对进一步发挥社会救助制度托底线、救急难、促改革、保稳定作用,具有重大意义。按照属地管理、分级负责原则,县级政府是临时救助工作的责任主体,负责本行政区域内临时救助的政策制定、组织管理、统筹协调、经费筹集和具体实施工作。各地要深刻认识全面实施临时救助制度的重要性和紧迫性,切实增强做好临时救助工作的责任感和使命感,2016年6月底前出台完善临时救助的政策措施。

    民政部门负责统筹和组织实施临时救助政策,做好受理、审核和审批工作。财政、卫生计生、教育、房产、人社、公安、城管等部门按照各自职责做好临时救助工作。监察、审计部门负责临时救助工作的监督和审计工作。

    二、细化认定办法,规范操作程序

    (一)明确对象范围。临时救助对象是指因急难型贫困、支出型贫困和其他特殊困难导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭和个人。具体包括下列情形:

    1.急难型贫困。家庭及个人因遭遇火灾、交通事故、溺水等突发意外事件,造成重大损失和费用支出且无法获得补偿、赔偿,导致基本生活难以维持的;因突发重大疾病或意外伤害需紧急救治,否则危及生命或造成无法挽回损失且短期时间内无法获得家庭成员和亲友援助,导致基本生活难以维持的。

    2.支出型贫困。最低生活保障和低收入家庭成员患重特大疾病,经基本医疗、大病保险报销和其他专项救助后,自负医疗费用仍然较重,导致基本生活难以维持或子女上学经其他专项救助后,仍难以维持基本生活的。

    3.其他特殊困难。家庭及个人因其他特殊突发性困难,无法及时获得其他专项救助,导致基本生活难以维持的。最低生活保障家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的。生活无着的流浪乞讨人员或因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助以及属于疾病应急救助范围的,按有关规定执行。

    (二)量化救助标准。临时救助标准要与当地经济社会发展水平相适应,与其他社会救助制度相衔接。对符合救助条件的困难家庭或个人,以当地月最低生活保障标准为基数,按一定倍数发放临时救助金,最高不超过当地月最低生活保障标准的12倍。

    1.因遭遇火灾、交通事故、溺水等突发意外事件导致基本生活困难的,一般按当地月最低生活保障标准3—6倍救助,情形特别严重的按最高不超过12倍救助。

    2.家庭成员患重特大疾病或因意外事件受伤治疗,经基本医疗、大病保险报销和其他专项救助后,自负医疗费用仍然较高,导致基本生活难以维持的,以当地上年度全体居民人均可支配收入为标准,按个人自负医疗费用的多少,分段给予救助,最高不超过当地月最低生活保障标准的12倍。

    3.符合救助条件贫困家庭子女接受国家全日制高等教育的,专科生按当地月最低生活保障标准的5倍、本科生按当地月最低生活保障标准的7倍发放生活救助。

    4.因其他突发性原因,无法及时获得其他社会救助,基本生活难以维持的,一般按当地月最低生活保障标准3—6倍救助。

    一个年度内,临时救助原则上同一事件不能重复申请救助。

    (三)确定救助方式。临时救助采取发放临时救助金、发放实物、提供转介服务的方式进行。以发放临时救助金的方式为主。发放临时救助金实行社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户。确实必要时,可直接发放现金。

    对于给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其办理;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

    (四)规范操作程序。

    1.申请受理。凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人,均可向所在地乡镇政府(街道办事处)提出临时救助申请。以家庭为单位提出申请时,应由户主或家庭中年满18周岁的家庭成员提出。

    受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

    申请临时救助应按规定填写《临时救助申请审批表》。低保对象应提供救助证、相关部门(单位)出具的发生突发事件认定材料及致贫原因凭证、民政部门规定的其他材料。非低保对象应提供户口簿或居住证、身份证、家庭成员收入证明、相关部门(单位)出具的发生突发事件的认定材料及困难证明材料、家庭经济状况核对授权书、民政部门规定的其他材料。

    对于具有荆州市户籍或持有荆州市居住证的,由户籍所在地或居住证办理所在地乡镇政府(街道办事处)受理。对于上述情形以外的,现居住地乡镇政府(街道办事处)应当协助其向救助管理站申请救助。因情况紧急,无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇政府(街道办事处)、救助管理站可先行受理,后补齐有关材料。无正当理由不得拒绝受理。

    2.审核审批。乡镇政府(街道办事处)应在受理之日起10日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核查、民主评议等方式,对申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等开展调查,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公布,公示期为5日。公示无异议后,报县级民政部门审批。

    县级民政部门在收到乡镇政府(街道办事处)提交的审核意见和相关材料后,应在10日内作出审批决定。对符合条件的,应及时批准;不符合条件的,不予批准,并书面向申请人说明理由。

    (五)实施便民救助。救助金额低于当地月最低生活保障标准2.5倍的,县级民政部门可以委托乡镇政府(街道办事处)审批,但应报县级民政部门备案。

    三、强化资金保障,加强监督监管

    (一)加强组织领导。各地政府要按照属地管理原则,将临时救助工作纳入重要议事日程,进一步建立健全社会救助工作的协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。各地民政部门要统筹做好本行政区域内的临时救助工作;财政部门要加强资金保障,提高资金使用效益;卫生计生、教育、房产、人社等部门要各司其职,积极配合,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

    (二)强化资金保障。县级政府要将临时救助资金和救助工作经费列入财政预算,切实加大临时救助资金投入。要统筹安排中央、省级和县(市、区)社会救助资金,为临时救助提供资金保障。城乡最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助年度结余资金结转下年度继续使用。

    (三)加强监督管理。各级民政部门应当公开临时救助政策、申请审核审批程序,在村(社区)公开审核审批结果,设立监督电话,接受社会和群众监督。财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占挪用、套取等违纪违规现象发生,对不作为、慢作为、乱作为等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法严肃追责问责。

    2016年6月28日

    荆州市人民政府办公室

    *188体育平台:做好政务公开和政府网站建设管理工作的通知

    (荆政办发〔2016〕21号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府各部门:

    据《国务院办公厅*188体育平台:印发2016年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2016〕19号)、《省人民政府办公厅*188体育平台:印发2016年全省政务公开工作要点的通知》(鄂政办发〔2016〕44号)和《省人民政府办公厅*188体育平台:加强全省政府网站信息内容建设的实施意见》(鄂政办发〔2015〕32号)精神,为进一步加强我市政务公开和政府网站建设,经市政府同意,现通知如下:

    一、提高政务公开工作水平

    加强政务公开,是保障群众知情权、参与权、表决权、监督权,促进转变政府职能、提高管理和服务效能,推进法治政府、阳光政府、服务政府、创新政府建设的有效手段。政府网站是政府信息公开的第一平台。近年来,各地各部门在积极推进政务公开,加强政府网站建设,创新公开方式、方法,及时回应社会关切等方面做了大量工作,但仍有少数地方和部门存在网站信息更新不及时、信息发布不准确、公开内容不全面、群众关切不回应等问题。各地各部门要进一步统一思想认识,按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,在做好信息公开内容保密审查的同时,加强政务公开制度建设,强化工作责任,及时、准确做好政务公开工作,真正做到应公开、尽公开。

    二、推进行政行为全过程公开

    全面推进决策公开、执法公开、服务公开和信息公开。通过政府网站、新闻发布、政府公报、新闻媒体等形式,及时准确向社会公开涉及公民法人或其他组织权利义务的政府和部门规范性文件。推进权力清单、责任清单和中介服务公开,市直部门要按照《荆州市市级行政权利清单和责任清单》和《荆州市市级行政审批中介服务事项清单》的要求,及时通过本单位网站和公示栏等形式,公开本单位权责清单和服务清单;各县(市、区)政府要在6月底前基本完成行政权责清单和服务清单公开工作,建立完善行政权责清单动态调整制度。重点做好保障性住房、产品质量、环境保护、安全生产等方面的监管执法信息公开。加大政府决策部署贯彻落实情况公开,做好政府工作报告、重点建议提案和为民办实事结果公开。

    三、加大重点领域信息公开

    着力做好政府预决算和三公经费、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、减税降费、社会救助、住房保障、社会信用、环境保护、社会公益事业、教育卫生、食品药品、就业创业、精准扶贫等信息公开,加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布。对于关系群众切身利益、社会关注度高的重点领域信息,要及时以专题形式在政府网站集中公开。

    四、拓展政务公开的社会参与

    各地各部门出台的涉及经济发展和社会民生等社会关注的政策及重要规范性文件,牵头起草部门应将文件和政策解读一并报批,按照“谁起草、谁解读”的原则,相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在政府网站和新闻媒体发布。对涉及面广、社会关注度高的重大措施,要通过召开新闻发布会、接受采访、发表文章等形式,科学准确、通俗易懂地进行解读和引导。政府网站要通过领导信箱、在线访谈、意见征集、网上调查等互动专栏,加强与公众的互动交流,畅通公众诉求渠道,对涉及本地的重要舆情、媒体关切等热点问题,要认真研判处置,及时通过媒体、网络等渠道发布权威信息,积极予以回应。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会。对群众反映的有关问题,要在7个工作日内反馈处理意见,情况复杂的可延长至15个工作日。

    五、明确管理责任主体

    各地要建立政府办公室牵头,相关职能部门参与的协作机制,统筹本地本单位的政务公开和网站建设管理工作。主要负责人年内至少听取1次政务公开工作汇报,确定一位负责人分管政务公开工作,并对外公布。按照《国务院办公厅*188体育平台:开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发〔2015〕15号)要求,要着力解决政府网站维护管理中存在的站点无法访问、栏目不更新、内容严重错误等问题。规范信息发布流程,做好信息公开前的保密审查工作。加强网站安全防护,积极推进政府网站集约化建设,各地各部门网站要向有安全保障的技术平台迁移,逐步实现网站规范化建设和信息共享。县级政府各部门、乡镇政府(街道办事处)不再单独新建政府网站。已建政府网站经过整改,仍不能达到国务院*188体育平台:政府网站建设管理要求的县级政府部门、乡镇政府(街道办事处)网站,可及时申请关停。但应利用上级政府网站技术平台开设子站、栏目、频道等,提供信息内容开展政务公开。编辑集成、技术安全、运维保障等由上级政府网站承担。

    六、建立考核评估机制

    各地要建立和完善政务公开和政府网站年度考核评估机制,将政务公开纳入单位目标考评和绩效考核内容。政务公开工作尚未纳入政府绩效考核体系的,年内应予纳入,所占分值权重不应低于4%。市政府办公室将根据省政府网站考评办法制定年度政府网站考评细则,对各县(市、区)政府、荆州开发区和市政府各部门政府网站进行绩效考核。各县(市、区)政府办公室和荆州开发区办公室负责对所属政府网站进行考评监督。市政府办公室将安排专人对各县(市、区)、荆州开发区和市直部门政府网站不定期开展抽查,对不合格的,限期整改。对被国务院办公厅、省政府办公厅抽查为不合格的网站,将对分管负责人和工作人员进行通报和约谈,造成严重不良后果的,予以问责。

    2016年6月24日

 

    荆州市人民政府*188体育平台:

印发《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》的通知

(荆政规〔2016〕5号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府各部门:

    《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》已经2016年5月30日市人民政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

    2016年6月13日

    荆州市行政机关负责人出庭应诉规定

    第一条 为推进法治政府建设,增强各级领导干部法治观念,根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定,结合我市实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称行政机关负责人出庭应诉,是指行政机关负责人在人民法院受理的行政诉讼案件中代表被告方,参加法庭审理,行使诉讼权利、履行诉讼义务的行为。

    第三条 本规定所称行政机关负责人,是指行政机关的正职和副职负责人。

    行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

    行政机关正职负责人出庭应诉的,其法制机构负责人应同时作为委托代理人出庭应诉。

    第四条 本规定适用于本市行政区域内的下列行政机关或者组织(以下统称行政机关):

    (一)市人民政府及其部门;

    (二)县(市、区)人民政府及其部门;

    (三)实行垂直管理的行政机关;

    (四)乡镇人民政府(街道办事处);

    (五)法律、法规、规章授权行使行政管理职权的组织。

    第五条 下列行政诉讼案件,行政机关正职负责人应当出庭应诉:

    (一)本机关每年度第一件行政诉讼案件;

    (二)原告为20人(含本数)以上的共同行政诉讼案件;

    (三)行政公益诉讼案件;

    (四)上级行政机关被列为共同被告的行政诉讼案件;

    (五)社会关注度高、有重大社会影响的行政诉讼案件。

    第六条 应当由行政机关正职负责人出庭应诉的案件,行政机关正职负责人确有正当理由不能出庭的,由单位副职负责人出庭应诉,副职负责人不得委托其他工作人员代为出庭应诉。

    行政机关负责人确有正当理由不能出庭应诉的,应当向人民法院提交行政机关负责人不能出庭应诉说明书,并委托本机关相应工作人员出庭。

    第七条 出庭应诉的行政机关负责人应当认真研究案情,积极出庭应诉;在出庭过程中,自觉遵守法庭纪律,维护行政机关良好形象。

    第八条 建立行政机关负责人出庭应诉统计和报告制度。市人民政府行政机关负责人出庭应诉情况由市人民政府法制办公室负责统计,其他行政机*188体育平台:每年12月20日前将本年度行政机关负责人出庭应诉情况进行汇总并报送同级人民政府法制机构。

    第九条 建立行政机关负责人出庭应诉目标考核制度。将市政府各部门、县(市、区)人民政府行政机关负责人出庭应诉工作纳入全市法治荆州建设目标考核范围,发生行政诉讼的行政机关,行政机关负责人出庭率不得低于本机关年度行政诉讼案件总数的三分之二。

    第十条 行政机关在行政诉讼过程中发现的各类问题,应当及时整改,规范行政执法行为,提高依法行政水平。

    第十一条 行政机关负责人在行政诉讼过程中,不履行、违法履行或怠于履行法定职责,造成严重后果或影响的,依法追究相关人员法律责任。

    第十二条 各级人民政府法制机构应当加强对本行政区域内行政机关负责人出庭应诉工作的指导、协调和监督。

    第十三条 本规定由荆州市人民政府法制办公室负责解释。

    第十四条 本规定有效期5年,自2016年7月1日起施行。

 

     荆州市人民政府办公室

*188体育平台:印发荆州市金融业综合统计工作实施方案的通知

(荆政办电〔2016〕5号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门,各金融机构:

    《荆州市金融业综合统计工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    荆州市人民政府办公室

    2016年6月12日

    荆州市金融业综合统计工作实施方案

    为进一步贯彻落实《湖北省人民政府办公厅*188体育平台:开展金融业综合统计工作的通知》(鄂政办电〔2014〕137号)和《中国人民银行武汉分行办公室*188体育平台:全面推进金融业综合统计工作的通知》(武银办〔2015〕216号)精神,结合荆州实际,制定本实施方案。

    一、组织领导

    为保证全市金融业综合统计工作的顺利开展,建立荆州市金融业综合统计工作联席会议制度。联席会议由市政府金融办、人民银行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局、市保险业协会、市统计局、市工商局、市经信委、市商务局、市发改委组成。

    市政府金融办和人民银行荆州市中心支行为牵头单位。联席会议召集人由市政府金融办和人民银行荆州市中心支行主要负责人担任,联席会议成员为各成员单位负责同志。

    联席会议办公室设在市政府金融办和人民银行荆州市中心支行,具体负责荆州市金融业综合统计工作联席会议日常工作。

    二、统计主要内容

    (一)统计对象。

    金融业综合统计对象为从事金融业务活动的法人单位和产业活动单位。

    金融业务活动具体指《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)中属于“J金融业”行业门类的活动,具体包括“66货币金融服务,67资本市场服务,68保险业,69其他金融业”四个行业大类的活动。

    法人单位是指同时具备以下条件的单位:(1)依法成立,有自己的名称、组织机构和场所,能够独立承担民事责任;(2)独立拥有和使用(或授权使用)资产,承担负债,有权与其他单位签订合同;(3)会计上独立核算,能够编制资产负债表。

    产业活动单位是指同时具备以下条件的单位:(1)在一个场所从事一种或主要从事一种经济活动;(2)相对独立地组织生产、经营或业务活动;(3)能够掌握收入和支出等核算资料。

    (二)统计范围。

    统计范围为在荆的全部金融业法人单位及产业活动单位。具体包括:

    1.银行业存款类金融机构:银行、农村资金互助社和财务公司等;

    2.银行业非存款类金融机构:信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、贷款公司和货币经纪公司等;

    3.证券业金融机构:证券公司、证券基金投资管理公司、期货公司、私募股权基金和投资咨询公司等;

    4.保险业金融机构:财产保险公司、人身保险公司、再保险公司、保险资产管理公司、保险经纪公司、保险代理公司、保险公估公司等;

    5.特殊目的载体:银行理财产品、信托投资计划、证券投资基金、证券公司资产管理计划、基金管理公司及子公司资产管理计划、保险业资产管理机构资产管理产品等;

    6.交易及结算类金融机构:第三方支付机构和金融要素市场等;

    7.人民银行武汉分行、湖北省政府金融办确定的从事金融业务以及从事信用中介、与信用中介密切相关的辅助金融活动的其他机构,如资产管理公司、民间资本管理类公司、小额贷款公司、住房公积金、社保基金、养老保险基金、典当行、融资性担保公司等。

    (三)统计内容。

    金融业综合统计内容包括法人和产业活动单位基本情况、及生产经营及财务情况等。

    (四)统计原则。

    金融业综合统计制度严格执行属地统计原则,即在荆州行政区域内从事金融业务活动的法人单位和产业活动单位均要报送统计数据。

    三、部门职责分工

    联席会议主要工作职责是推进、完善金融业综合统计。金融业综合统计不改变现行监管统计体制,不替代、不削弱有关部门现行统计职责分工。金融业综合统计工作优先考虑信息共享方式采集数据,降低金融机构数据报送成本。在信息共享方式不能满足金融业综合统计工作要求时,联席会议牵头单位再利用统计报表方式采集数据。

    市金融办负责提供证券业金融机构、金融要素市场、地方资产管理公司、民间资本管理类公司、小额贷款公司名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送证券业金融机构、金融要素市场、小额贷款公司统计数据。

    人民银行荆州中支负责组织开展金融业综合统计工作。在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送银行业金融机构货币信贷统计数据和第三方支付机构统计数据。

    荆州银监分局负责提供银行业金融机构名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送银行业金融机构资产质量统计数据。

    保险业协会负责提供保险业金融机构名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送保险业金融机构统计数据。

    市经信委负责提供融资性担保公司名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送担保公司统计数据。

    市商务局负责提供典当行、融资租赁公司名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送典当行、融资租赁公司统计数据。

    市发展改革委负责提供企业债发行企业名录信息,在联席会议制度框架下,按照金融业综合统计制度要求报送相关统计数据。

    市工商局负责提供股权投资类企业名录和基本登记信息。

    市政府金融办、市统计局负责金融业综合统计制度的指导和监督执行。

    四、实施步骤

    金融业综合统计工作涉及面广,统计指标复杂,按照省金融业综合统计工作联席会议办公室部署,全市按照先法人金融机构后非法人金融机构、先大型金融机构后中小型金融机构的步骤,分步务实推进。

    (一)2016年5月上中旬,召开荆州市金融业综合统计工作联席会议,学习上级文件,安排部署工作任务。

    (二)2016年5月底前,完成全市金融业综合统计对象名录。

    (三)2016年6月底前,落实银行业、证券业和保险业金融机构法人单位的统计工作。

    (四)2016年9月底前,落实全部银行、证券和保险业金融机构的统计工作。

    (五)2016年12月底前,落实金融要素市场、融资性担保公司、融资租赁公司、典当行等领域的工作。

    五、工作要求

    金融业综合统计工作,涉及范围广、参与部门多、技术要求高,各单位要加强组织领导,落实责任分工,强化措施保障,确保工作顺利开展。

    (一)提高认识,高度重视。金融业综合统计工作是深化金融改革的迫切需要,是做大做强金融业的必然要求,是维护地方金融稳定的重要举措。在“十三五”规划建议说明书中,习总书记专门章节强调指出要借鉴国际金融监管体系的经验,统筹负责金融业综合统计工作。“统筹金融业综合统计,强化综合监管和功能监管”,金融业综合统计是重要内容,各单位务必提高认识,高度重视。

    (二)各司其职,积极履责。金融业综合统计联席会议各成员单位要按照职责分工,结合各单位实际情况,明确分管领导、明确责任部门、落实责任人员;主动研究金融业综合统计工作的有关问题,积极参加联席会议,认真落实联席会议布置的工作任务;积极配合,相互支持,共享信息,形成合力;按时准确报送有关金融信息和报表,提高金融业综合统计工作各个环节的工作效率,确保各项任务顺利落地。请各部门将分管领导、责任部门、责任人员名单报送至人民银行荆州中支调查统计科,联系人:李金华,电话:8514765,邮箱:tongji@vip.163.com。

    (三)确保质量,注重实效。统计数据质量是金融业综合统计工作最基本的要求。各金融机构要严格按照《中华人民共和国统计法》和《湖北省统计管理条例》的有关规定开展工作,把好基础数据统计质量关,提供客观、真实的统计资料,准确、及时地报送各项统计指标,不得虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造和篡改统计数据,力求统计数据精、准、实。

    联席会议办公室将建立工作简报制度,定期或不定期向上级反映本地区金融业综合统计工作具体措施、进展情况及问题困难。

 

    荆州市人民政府办公室*188体育平台:

    印发荆州市“先照后证”改革后加强事中事后

    监管联席会议制度的通知

    (荆政办函〔2016〕20号)

    各县、市、区人民政府,荆州开发区,荆州纪南生态文化旅游区,市政府有关部门:

    根据《省人民政府*188体育平台:“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发〔2016〕2号)精神,为切实做好我市“先照后证”改革后加强事中事后监管工作,经市政府同意,建立荆州市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度。现将有关事项通知如下:

    一、联席会议组成

    联席会议由市政府分管领导担任召集人,市政府分管副秘书长、市工商局局长为副召集人,市法院、市检察院、市编办、市发改委、市经信委、市住建委、市教育体育局、市科技局、市民

    宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、

    市环保局、市交通运输局、市水利局、市农业局、市商务局、市文新广局、市卫计委、市国土资源局、市国资委、市林业局、市统计局、市文物旅游局、市粮食局、市物价局、市安监局、市食药监管局、市政府法制办、市网信办、市人防办、市政务服务管理办(市公共资源交易监管局)、市房产局、市规划局、市城管局、荆州海关、市国税局、市地税局、市国家安全局、市工商局、市质监局、荆州出入境检验检疫局、市气象局、市烟草专卖局、市邮政管理局、人行荆州市中心支行、银监会荆州监管分局等单位分管负责人为联席会议成员。

    联席会议下设办公室,承担日常工作,组织落实联席会议的有关决定。市工商局分管副局长兼办公室主任,办公地点设在市工商局。

    联席会议各成员单位应明确1个职能科室负责联席会议有关工作,指定1名科级干部担任联络员,负责联席会议日常联络工作及处理相关事宜。成员单位更换责任科室和联络员,应及时报联席会议办公室备案。

    二、工作规则

    (一)联席会议主要研究解决“先照后证”改革后事中事后监管工作的重大问题,统筹协调相关部门职责分工,检查、考核各监管部门履行市场主体监管职责情况,组织成员单位联合开展执法行动。

    (二)联席会议定期召开全体会议,或以问题为导向,召开部分成员专题会议。联席会议办公室可根据工作需要,不定期召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,研究事中事后监管相关事宜,提出解决意见和建议。

    (三)联席会议办公室要及时编发联席会议纪要,明确会议议定事项,并及时向各成员单位通报工作进展情况。

    (四)联席会议办公室对各单位开展事中事后监管的工作情况进行检查、督查和考核考评。同时,建立协同监管时限提示制度,对未按时办理或反馈的协同监管责任事项进行提醒和警示,对各单位协同监管工作情况重点督导。

    三、成员单位主要职责

    各成员单位要按照职责分工,主动研究事中事后监管中的重大问题,认真落实联席会议议定事项;相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议的作用;指定专人负责收集、整理各单位事中事后监管资料,及时向联席会议办公室报送工作情况,做到情况互通、信息共享。

    (一)共性职责。严格行政审批事项管理,相关行政审批部门要及时向市编办、市工商局告知依法依规新增或取消的工商登记后置审批事项;根据市委、市政府公布的市级权力和责任清单要求,细化部门监管职责、措施、要求等内容;按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,依法履行事中事后监管职责,强化部门协同监管;通过湖北省市场主体信用信息共享交换平台,及时录入和交换对企业作出的行政许可批准、变更、撤销、延续信息,以及行政处罚、严重违法、抽查检查等信息,实现信息归集共享;对守信企业依法予以支持和激励,对失信企业实行联合惩戒。

    (二)部门分工职责。

    1.市工商局:负责联席会议办公室日常工作;实施工商登记“双告知一承诺”制度;协调应用湖北省市场主体信用信息共享交换平台;会同有关部门制定政府部门监管信息互联共享目录及相关信息征集、存储、交换与共享机制;开展部门协同监管试点工作;会同市编办推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设;建立健全经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。

    2.市法院:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,维护市场监管的严肃性、权威性;依法公布失信被执行人名单。

    3.市检察院:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,维护市场监管的严肃性、权威性。

    4.市编办:会同市工商局对工商登记后置审批事项目录实行动态管理;会同市政府法制办制定全市“双随机”抽查实施办法;会同市工商局推进部门之间监管信息推送、限时反馈和互联共享制度化、规范化、程序化建设。

    5.市发改委:通过企业信用信息公示系统将相关信息推送至省信用信息公示服务平台,在“信用湖北”网站集中公示;建立完善市社会信用体系建设各项工作制度;组织市直各相关部门做好信用信息目录的修订、守信联合激励和失信联合惩戒清单的编制工作。

    6.市公安局:健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善落实执法协作规定,依法打击扰乱市场秩序的犯罪行为。

    7.市民政局:加快培育发展行业协会商会等社会组织,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为;支持行业协会商会开展行业信用评价工作,完善行业信用体系。

    8.市文新广局:加强舆论监督,曝光典型案例,提高公众认知和防范能力。

    9.市政府法制办:督查并做好事中事后监管的相关制度建设。

    10.市网信办:鼓励支持市场主体通过互联网平台为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。

    11.人行荆州市中心支行:配合市发改委、市工商局制定出台市场主体信用激励约束管理办法,编制信用信息激励和限制措施目录。

    2016年6月20日

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