*188体育平台_188比分直播-【app官网】：公开征求《*188体育平台_188比分直播-【app官网】：推动全市供销合作事业高质量发展的

若干措施（征求意见稿）》意见的公告

为加快推进供销社综合改革，市供销社根据省委办公厅、省政府办公厅联合印发《持续深化全省供销合作社综合改革实施方案》（鄂办发〔2023〕7号文件精神，起草制订《*188体育平台_188比分直播-【app官网】：推动全市供销合作事业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士提出意见和建议。

一、公示时间

2023年8月26日至2023年9月20日

二、意见反馈方式

1.通过信函方式将意见寄至:襄阳市樊城区大庆东路36号（市供销社经济发展科）。

2.通过电子邮件方式将意见发送至xysgxs@qq.com。

一、起草背景和过程

今年以来，省委、省政府多次召开专题会议，并先后召开省委常委会议、省政府常务会议研究部署深化供销合作社综合改革工作。6月7日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《持续深化全省供销合作社综合改革实施方案》（鄂办发〔2023〕7号，以下简称省《实施方案》），对全省供销合作社改革工作作出了安排部署。省《实施方案》核心内容是组建湖北供销集团有限公司，建设湖北城乡供应链一体化网络服务平台，逐步建成全省线上线下“一张网”，服务粮油、农资、日用消费品、棉花四个产业链，设立湖北供销乡村振兴基金，明确省供销合作社基本保障职能，促进农民保收、市场保供。为贯彻落实省委、省政府工作要求和省《实施方案》精神，市政府分管领导批示“请市供销社制定好我市落实措施，就综合改革工作向市委、市政府专题汇报”。

市供销社认真落实市领导批示要求，把贯彻落实省《实施方案》作为今年重要的政治任务，组建工作专班，牵头起草《*188体育平台_188比分直播-【app官网】：推动全市供销合作事业高质量发展的若干措施》（以下简称市《措施》）。通过深入学习研讨省《实施方案》、多次到省供销社学习汇报沟通、召开县市区供销社主任座谈会、深入县市区调研了解情况、外出到宜昌等地考察学习，结合全省供销社系统深化改革现场推进会有关精神和我市实际，于8月25日完成了市《措施》初稿。

二、主要内容

市《措施》立足襄阳实际，在前期充分论证、总结试点县做法的基础上，提出了切实可行、具体明晰的任务措施，正文包括总体要求、工作措施、组织领导三个部分。

（一）总体要求。深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记*188体育平台_188比分直播-【app官网】：供销合作社工作的重要指示批示精神，坚持为农服务和政事分开、社企分开，构建全市城乡供应链服务网络，努力实现农民保收、市场保供，推进供销合作事业高质量发展，为加快襄阳都市圈建设作出积极贡献。到2025年底，全市城乡供应链一体化网络服务平台初步建成，全市供销合作社系统社有资产监管体制更加完善，社有资本布局结构更加合理，社有企业运营更加高效，主责主业更加突出，为农服务平台功能显著增强，发展质量明显提升。

（二）工作措施

1.组建襄阳供销集团有限公司。根据国务院*188体育平台_188比分直播-【app官网】：加强社有资产管理的相关文件精神，经襄阳市人民政府批准，2005年7月市供销社注册成立襄樊市四合兴资产经营管理公司，2009年12月变更为襄阳市供销社资产经营管理有限公司，注册资本1亿元。市《措施》提出依托襄阳市供销社资产经营管理有限公司组建襄阳供销集团有限公司，明确市供销社是本级社有资产和所属企业资产的所有权代表，对襄阳供销集团依法进行管理和监督，襄阳供销集团作为社有资产投资运营主体，对市属社有企业履行股东职责。市《措施》对襄阳供销集团的功能定位和主责主业进行明确，对如何重组社有资产、完善运行机制、加强党的领导和党的建设提出了具体要求。

2.完善服务网络。具体内容是组建供应链公司，建设城乡供应链一体化服务平台（天网）、线下整合成网（地网），服务农资、日用消费品、农产品、再生资源“四个产业链”。“天网”即城乡供应链一体化服务平台，由湖北城乡供应链集团负责开发建设，目前正在进行系统测试及修改完善，预计年底前开放运营，各县市区生产销售企业商品供应信息、农产品供应信息、经营网点商品需求信息、快递仓储物流信息等数据可直接导入该平台整合应用。在“地网”搭建上，立足供销系统经营服务网络优势，依托全市现有的各类电商产业园、仓储物流园等县级物流园区，因地制宜建设含快递分拣、仓储冷链、商品集配和电商运营等功能的标准化仓储物流中心，把全市供销系统现有网点及其他有意愿的乡镇超市、农村便利店等基层网点通过城乡供应链仓储设施建设、“互联网+第四方物流”共配体系建设串联起来，搭建农户与市场、市民与产品互通互惠的城乡供应链网络，形成“一个中心、多个节点、全市覆盖”的线下网络布局。

在服务产业链上，主要是依托系统内中国农资集团、省农资集团、市供销农服公司等农资类企业，湖北城乡供应链集团、新合作食品城等日用消费品类企业，中再生襄阳公司、湖北供销金洋再生资源公司等再生资源类企业，以及系统内各类农产品经营销售企业，服务农资、日用消费品、再生资源、农产品“四个产业链”。

3.设立襄阳供销乡村振兴基金。明确了发起主体、基金规模、资金来源、投资方向和运作方式。按照省《实施方案》要求，全省供销社系统设立首期规模为5亿元的湖北供销乡村振兴基金，省供销社给襄阳下达3500万元任务。市供销社拟整合襄阳市供销合作发展基金3000万元，提取襄阳市本级社有资本收益和社有企业利润分红100万元，鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入400万元，设立规模为3500万元的襄阳供销乡村振兴基金，其中3000万元供销合作发展基金作为融资担保基金保持原有服务功能不变，新增500万元作为拓展补充，撬动湖北供销乡村振兴基金在襄阳投资项目，服务乡村振兴。

4.明确市供销社基本保障职能。明确了市供销社负责市级农业生产资料的保障和储备责任、负责上级社下达的应急物资保障、负责农副产品网络销售平台保障等3项基本保障职能。根据省供销总社《全省供销系统贯彻省委省政府7号文件精神建立健全机制确保基本保障职能落实任务分解分工（试行）》（鄂合办〔2023〕46号）要求，全市供销系统承担年度农资储备任务为化肥45000吨、农药1000吨。

（三）组织领导。明确了成立全市持续深化供销合作社综合改革工作专班，强化政策保障，形成工作合力，加强考核督办，协调推进改革任务落地达效。同时强调严明纪律要求，严格按照有关法律法规推进改革。

附件：1.*188体育平台_188比分直播-【app官网】：推动全市供销合作事业高质量发展的若干措施（送审稿）

附件1

*188体育平台_188比分直播-【app官网】：推动全市供销合作事业高质量发展的

若干措施

（送审稿）

为深入贯彻落实省委、省政府*188体育平台_188比分直播-【app官网】：持续深化供销合作社综合改革的工作部署，推动全市供销合作事业高质量发展，结合襄阳实际，提出如下措施。

一、总体要求

深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记*188体育平台_188比分直播-【app官网】：供销合作社工作的重要指示批示精神，坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革，构建全市城乡供应链服务网络，服务农业农村基本保障体系，努力实现农民保收、市场保供，推进供销合作事业高质量发展，为加快襄阳都市圈建设作出积极贡献。到2025年底，全市城乡供应链一体化网络服务平台初步建成，全市供销合作社系统社有资产监管体制更加完善，社有资本布局结构更加合理，社有企业运营更加高效，主责主业更加突出，为农服务平台功能显著增强，发展质量明显提升。

二、工作措施

（一）组建襄阳供销集团有限公司

1.组建方式。依托襄阳市供销社资产经营管理有限公司组建襄阳供销集团有限公司（以下简称襄阳供销集团）。

2.明确功能定位。襄阳供销集团对市供销社社有资产开展运营管理，承担社有资产保值增值责任，是社有资产的集中持有主体和社有资本投资运营主体，是社有资本的有序流转进退通道，承担社有资产布局、重组，社有企业产业发展和社有企业服务，社有股权投资和运营等功能。

3.聚焦主责主业。围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给，以市场化运作方式，汇聚全市供销合作社系统要素资源，服务农资、日用消费品、农产品、再生资源四个产业链，积极融入湖北供销“九大商”，着力发展土地托管服务、农副产品加工流通、特色种植养殖，巩固加强农资、粮油等重要生产生活物资应急储备，构建全市城乡供应链一体化网络服务平台。

4.重组社有资产。委托第三方专业评估机构对市棉花中转库、原市茶麻公司、原市土产公司改制剩余资产，市供销社西院、市供销社机关门面房等市直供销系统经营性资产进行清查，厘清权属关系，将符合条件的经营性社有资产按照法定程序依法依规划转至襄阳供销集团。

5.完善运行机制。规范法人治理结构，襄阳供销集团依法依规设立党组织、董事会和经理层，稳步引入外部董事制度、经理层市场化选聘和契约化管理制度等。厘清社企关系，市供销社是本级社有资产和所属企业资产的所有权代表，对襄阳供销集团依法进行管理和监督，襄阳供销集团作为社有资产投资运营主体，对市属社有企业履行股东职责。构建市场化经营机制，尊重市场经济规律和企业发展规律，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，积极推行经理层成员市场化选聘，加强企业家队伍和人才梯队建设，坚持专业人做专业事。建立科学合理的考核评价机制，稳步推进业绩考核与薪酬标准挂钩。加快构筑社有企业风险防范机制，研究制定社有企业负面投资清单、违规经营投资责任追究办法，推进审计监督全覆盖。

6.加强党的领导和党的建设。坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，以高质量党建引领保障社资社企高质量发展。深入开展“清廉供销”建设，完善出资人监管与纪检监察、巡察、审计等监督协调联动的大监督体系，全面推进从严治社。

责任单位：市供销社、市委组织部、市市场监管局、市财政局、市国资委、市自然资源和规划局。

（二）完善服务网络

1.组建供应链公司。市级由襄阳供销集团出资，引入供应链头部企业共同组建襄阳城乡供应链公司，各县（市、区）通过增资扩股、合资兴办、联合合作等市场化运作方式，组建县级供应链公司。（责任单位：市供销社、市市场监管局、各县市区）

2.建设城乡供应链一体化服务平台（天网）。积极推动全市供销合作社系统链接融入湖北城乡供应链一体化网络服务平台，向上对接全国总社各购销交易平台、省社各供应链子平台，向外对接各大电商平台，向下支持各县（市、区）接入平台应用，平台内实现生产销售企业商品供应信息、农产品供应信息、经营网点商品需求信息、快递仓储物流信息等数据整合，逐步沉淀数据资产，衍生数字服务，推动城乡商贸流通数字化转型升级。（责任单位：市供销社、各县市区）

3.线下整合成网（地网）。充分整合、利用供应链网络服务平台内供应、需求、仓储物流等各项信息，搭建农户与市场、市民与产品互通互惠的城乡供应链网络，形成“一个中心、多个节点、全市覆盖”的线下网络布局。

（1）建设城乡供应链仓储设施。各县（市、区）利用现有的电商产业园、仓储物流园等县级物流园区，供销合作社系统闲置场地或者新增建设用地，采取改造、合作、新建等方式，完善硬件和软件设施，因地制宜建设含快递分拣、仓储冷链、商品集配和电商运营等功能的标准化仓储物流中心。各县（市、区）政府在城乡供应链仓储设施建设规划、用地等方面依法依规给予支持。依托基层供销社、三农服务中心和村级综合服务社等，采取新建、重建、改造等方式，在各乡镇、村建设仓储设施，提升县乡村三级仓储服务功能。在主要农产品产地建设田头仓，实现农业初级产品收集、分拣、仓储功能，保障城乡快递物流畅通可靠。（责任单位：市供销社、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市自然资源和规划局、各县市区）

（2）建设“互联网+第四方物流”共配体系。支持各县（市、区）供销社开展“互联网+第四方物流”共配体系建设。各县（市、区）供应链公司采取自营或加盟方式组建运输队伍，整合区域内快递快运等第三方物流业务和系统经营网点商品供需信息，以日用消费品下行为主，兼顾农产品上行，集中开展面向县域内基层经营网点的“互联网+第四方物流”集采集配业务。推行“上行揽收+下行集配+终端寄递”数据交换共享、信息互联互通的智慧化管理，供应链服务网络内的经营网点共享人、车、仓、网点、路线，实现统仓共配，县乡村三级集配商品种类逐步扩展、集配服务业态逐步丰富、集配运营效益逐步提升。（责任单位：市供销社、市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、各县市区）

（3）优化拓展基层经营网点。各县（市、区）政府加强资源资金政策整合，支持乡镇供销社和村级供销社建设。分类改造乡镇基层社，做大做强基层社标杆社。大力推行“党建带社建、村社共建”，将村级供销社建设融入村级自治体系。利用基层供销社传统经营服务网点，改造老旧资产，联合商务、邮政等系统现有网点及其他有意愿的乡镇超市、农村便利店等基层网点，为农民群众提供日用消费品销售、农资经营、农技服务、农产品收购、再生资源回收、快递收发、代理代办金融等服务，打造“多点合一、一点多能”的乡（镇）村（社区）经营服务网点。通过供应链信息平台实现集采集配中心对各网点按需实时配送。（责任单位：市供销社、市委组织部、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市乡村振兴局、各县市区）

4.服务“四个产业链”

（1）农资链。积极引入全国总社、湖北省供销总社农资龙头企业，构建“信息共享、资源共享、利益共享”的省、市、县三级农资服务网络体系。引导成立全市农资行业协会，建立农资集采、分销、物流配送、农业社会化服务于一体的综合性服务平台。利用系统庄稼医院等基层农资经营网点协助村镇开展测土配肥、作物诊断等农业科技服务，通过农资供应链组织开展农资团购业务，降低农民种地成本，推动系统农资企业由单一的农资经营向农资供应链综合服务平台转型。（责任单位：市供销社、市农业农村局、各县市区）

（2）日用消费品链。积极对接湖北城乡供应链集团，争取名优商品资源，开展集采业务。发挥专业批发市场的辐射带动作用，对接各大知名产品源头厂商、总经销商，整合各类商品资源，为基层经营网点提供直供直销、集采集配等服务，增加优质供给，降低采购成本，稳定货源渠道，促进县域商业连锁化发展。及时总结日用消费品“互联网+第四方物流”集采集配体系建设试点经验，在全市范围内复制推广。（责任单位：市供销社、市商务局、市邮政管理局、各县市区）

（3）农产品链。引导全市供销合作社系统各级农合联发挥行业指导作用，围绕推进全市十大重点农业产业链补链延链强链，聚焦粮食安全，深入开展农业社会化服务。发挥新合作冷链仓储物流园、枣阳农商智慧城、宜城三万吨冷库、保康城乡冷链物流和应急生活物资储备等项目冷链仓储功能，利用城乡供应链服务网络优势，积极服务农业经营主体，与生产基地、加工企业、农贸市场等对接，通过基层集采集配网点有效推动农产品上行。继续构建“农户+企业+基地+电商”“公司+基地+网络”等特色农产品商业模式，打通“农产品上行”堵点，减少中间环节，促进农民增收、市场保供。（责任单位：市供销社、市农业农村局、市商务局、各县市区）

（4）再生资源链。充分发挥供销合作社系统再生资源龙头企业带动作用，分步推进全市再生资源回收利用体系统一品牌、规范形象、连锁经营。按照市（县）级有循环园区、乡镇（街道）有分拣中心、村（社区）有回收站点的标准，与基层集采集配网点相融合，实现城乡地区再生资源就近就地回收。继续探索开展城乡生活垃圾分类清运和再生资源回收体系建设“两网融合”试点工作，助力美丽乡村建设。（责任单位：市供销社、市发改委、市生态环境局、市商务局、市城管委、各县市区）

（三）设立襄阳供销乡村振兴基金

1.发起主体。襄阳市供销合作发展基金管理有限公司。

2.基金规模。3500万元。

3.资金来源。整合襄阳市供销合作发展基金3000万元，提取襄阳市本级社有资本收益和社有企业利润分红100万元，鼓励引导各县（市、区）政府财政资金投入400万元。

4.投资方向。巩固基金原有的服务功能。支持全市农业重点产业链、农村市场现代流通体系、农业社会化服务等领域，为全市农业重点产业链相关企业，新型农业经营主体，供销社系统的社有企业及产业链合作伙伴、基层供销合作社等提供金融支持，积极撬动湖北供销乡村振兴基金在襄阳投资项目，服务乡村振兴。

5.运作方式。组建专业团队，保障运营经费，推进基金健康运行，促进基金高质量发展。

责任单位：市供销社、市财政局、人行襄阳市分行、各县市区。

（四）明确市供销社基本保障职能

1.负责市级主要农业生产资料的保障和储备。协调指导重点农资企业不断提升供应网络覆盖面和终端配送能力，每年承担不低于4.5万吨化肥、1000吨农药的储备任务。支持各县（市、区）供销社积极争取县级农资储备任务，市县财政加大化肥淡季储备贴息力度。

2.负责上级社下达的应急物资保障。构建政府主导、供销合作社主办、平战结合的应急物资储备体系，建立流动轮换的管理机制，逐步扩大储备品种，提升应急供应能力，完成湖北省供销总社下达的储备保障任务。

3.负责农副产品网络销售平台保障。继续发展农村电子商务，管理运营好供销社消费助农专馆，积极推进“832”平台拓展服务。通过网络销售平台、小程序、短视频、直播带货、产销对接活动等方式，助力188体育平台_188比分直播-【app官网】特色农产品加速“出村进城”。

责任单位：市供销社、市发改委、市财政局、各县市区。

三、组织保障

成立全市持续深化供销合作社综合改革工作专班，市委、市政府有关领导同志牵头，市委组织部、市发改委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局、市邮政管理局、市城管委、人行襄阳市分行、各县（市、区）政府负责同志参与，负责协调解决改革中的突出问题和重大事项。专班日常工作由市供销社承担。各地方和有关单位要提高政治站位，凝聚改革共识，强化政策保障，形成工作合力，加强考核督办，协调推进有关重点任务，推动全市城乡供应链服务网络建设落地达效。严格按照有关法律法规推进改革，坚决防止社有资产流失。严明纪律要求，对违反相关规定，造成不良影响的，依规依纪依法严肃追责问责。