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荆州市人民政府*188体育平台:2018年推进法治政府建设情况的报告(荆州政文〔2019〕26号)
信息来源: 荆州市人民政府网 | 发布时间:2019-04-10 09:10

    省人民政府:

    2018年,荆州市认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》精神,以法治政府建设为目标,全面深化改革、加快转型升级,为经济社会发展创造了良好的法制环境。现报告如下:

    一、主要做法和成效

    (一)加强领导,统筹谋划,全面推进法治政府建设。

    1.高位推进法治政府建设。进一步完善“1+5+N”大法治工作格局,落实党委统一领导、牵头单位分工负责、各部门齐抓共管的法治建设体制机制。市委理论学习中心组学习《宪法》《监察法》等法律;积极开展市政府全会学法、市政府常务会议学法,邀请知名专家学者和领导干部授课。以贯彻落实《荆州市法治政府建设实施方案》为主线,统筹安排法治政府建设工作,科学制定《2018年政府法制工作要点》,对全年政府法治建设进行安排。上半年,组织对各地法治政府建设情况进行专题督办调研。

    2.重点领域指导法治政府建设。联合市人大常委会法工委召开规范性文件合法性审查暨备案审查培训交流会,大力推动全市行政机关重大事项合法性审查机制全覆盖。指导江陵县开展规范性文件合法性审查机制试点工作,完善规范性文件审查制度。组织领导干部和行政执法人员到市中级人民法院观摩行政征收案件庭审。对各地项目征收、推进及复议案件办理过程中遇到的焦点问题,强化政策指导和运用。在各级政府及部门实现法律顾问制度全覆盖的基础上,探索指导各地各部门建立法律顾问考核体系,充分发挥法律顾问作用。

    3.强化法治教育宣传。创新普法形式,开展群众喜闻乐见的法治文艺演出、法治赶大集和以案释法及媒体公益普法活动,开设“法智今微”公众号等普法平台142个,加大法治文化阵地建设,让人民群众在耳濡目染中受到法律的熏陶,普法实效得到明显增强。与《荆州日报》联合开设“法治政府建设进行时”专栏,指导、推动荆州法治政府建设,努力使荆州市法治政府建设走在全国、全省前列。继续在《荆州日报》开辟政策解读专栏,共对涉及群众切身利益的9件市政府规范性文件进行全方位解读。

    (二)简政放权,规范审批,深入推进政府职能转变。

    1.深化“放管服”改革。主动争取“互联网+政务服务”改革纳入省级试点,在全省率先实现省、市、县、乡、村五级“一网联通”。加快智慧荆州建设,“荆州E家”APP开通上线。设立12个“一窗受理”窗口,推行“双告知一承诺”制度,做到“应抄尽抄”。行政审批流程进一步优化,“一次办好”事项594项,占市级政务服务事项的90%以上,培训“一次办好”工作人员600多人。100个高频事项实现“零见面”审批。279项事项实行“免费邮政快递”服务。权责清单动态调整常态化,市本级共保留行政许可事项232项,行政审批中介服务事项64项。“放管服”改革成效第三方评估市直全覆盖,工作经验在国务院门户网转载。荆州市获评第八届环球总评榜“中国营商环境质量十佳城市”。

    2.商事制度改革纵深推进。“证照分离”改革全面推开,发放“证照分离”执照499份。“多证合一”事项由33项增至39项,新企业开办时间由13个工作日压缩至4个工作日。新增市场主体6.7万户、增长7.7%。推行“一址多照”集群注册,放宽企业住所的登记限制,发放“一址多照”营业执照200余份。推广全程电子化登记,实现登记注册“一次不用跑”。健全信用监管机制,推广信用信息公示系统“全国一张网”和“部门协同监管平台”,归集上传行政许可、处罚信息5万多条。强化经营异常名录和严重违法失信企业(黑名单)管理,引导和帮助122户市场主体进行信用修复。保持打传高压态势,建立工商巡查员、片区民警和社区网格员“三员联动”机制,坚持露头就打、打早打小,取缔传销窝点22个,教育遣返 189人。

    3.开展“减证归零”及证明事项清理。认真贯彻落实党中央、国务院*188体育平台:减证便民、优化服务的部署要求。3月,制发《荆州市人民政府办公室*188体育平台:取消一批办事事项所需证明材料的通知》(荆政办发〔2018〕10号),取消市直部门65项不合理证明材料,8个县(市、区)共清理取消了340项证明材料。7月,按照司法部和省人民政府*188体育平台:证明事项清理工作要求,启动全市证明事项清理工作,清理各类证明事项5176项,其中市本级清理2474项,建议国家和省级取消122项、取消自行设定的29项;县(市、区)清理2702项,取消自行设定的39项。12月,印发《荆州市人民政府办公室*188体育平台:公布市本级自行设定证明事项取消清单的通知》(荆政办发〔2018〕54号),公布市本级取消清单,并及时跟踪督办问政,确保不因取消证明事项影响群众、企业办事。

    (三)健全制度,广纳民意,政府决策纳入法治轨道。

    1.健全完善决策程序。继续推行市政府常务会议议题合法性审查和重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”制度。对茂隆生态智慧康养小镇等重大项目PPP合同、推进棚改项目等涉及民生项目和一批涉及公众利益的规范性文件,通过政府门户网站公开征求意见、召开征求意见会、入户座谈等形式,广泛征求社会各界意见,对合理意见及时予以采纳、对不予采纳的意见说明理由,切实保障公众合法权益。充分发挥法制部门的法律参谋和助手作用,积极促进相关政策依法出台,进一步激发市场活力,优化企业发展环境,使一大批惠民项目等在合法合规的基础上,早开工、早投运、早见效。市政府法制部门全年共出具各种法律意见书166份,回复征求意见80份。

    2.为长江大保护提供制度保障。围绕长江大保护,出台《荆州市落实〈湖北长江大保护九大行动方案〉的实施方案》等。配合市人大常委会开展《荆州市长湖保护条例(草案)》审议工作,对立法草案中争议较大的内容进行反复论证。《荆州市扬尘污染防治条例(草案)》已通过市政府常务会议审议,并向市人大常委会报送了议案。政府规章《荆州市饮用水水源地保护办法》已完成草案起草工作,召开了专家论证会,目前正在进一步征求意见和修改。

    3.加强规范性文件管理。全年共制发市政府规范性文件11件,涉及政府投资工程建设项目招投标管理、城乡规划技术规定及停车场管理等各项重要领域,通过强化制度建设,进一步规范行政行为,更好地保护生态环境,保障公民基本权利。强化规范性文件动态管理,共组织开展4次专项清理活动,涉及产权类、军民融合类、环保类、民营经济类等类别。通过集中清理,制发《荆州市人民政府*188体育平台:公布产权保护和生态环保类规范性文件清理结果的决定》(荆政发〔2018〕27号),对增加企业负担、不适用管理需要的15件文件予以废止,对7件规范性文件开展前期调研、修订工作。

    (四)创新方式,立体监督,提升全方位监督效果。

    1.加强行政行为监督。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织对全市行政执法骨干进行培训。组织开展案卷评查,采取集中评查和自评自查相结合的方式,实现全市各地各部门案卷评查全覆盖,其中,市本级集中随机抽评案卷数达49件,发现并督促部门整改共性问题160多个。对因各种原因长期难以得到解决的信访历史遗留问题,通过前期充分了解情况、拟定方案、召开联席会议,确定切实可行的解决方案。在合法的前提下,分类型分步骤合理解决问题,提高人民群众对政府行政行为的满意度和认可度。

    2.强化复议应诉监督职能。2018年,荆州市行政复议机关新收行政复议申请230件,受理191件,审结 191件(含2017年转结26件)。其中,市政府本级共收到行政复议申请80件,受理62件,审结67件(含2017年转结23件)。加强对行政机关监督力度,维护行政相对人的合法权益。加强行政复议办案队伍和能力建设,联合长江大学对县(市、区)法制办办案人员、市直法规科长进行培训。加强对长久天地、洪监高速、驻京联络处等重大行政应诉案件的组织协调。通报行政首长出庭应诉情况,2018年全市行政负责人出庭应诉率为79.2%,相比2017年提高18.2%。

    3.推进综合执法体制改革。协调荆州开发区与市直相关部门完成14项行政处罚权移交,出台《荆州开发区相对集中行政处罚权实施办法》,荆州开发区“一支队伍管执法”改革取得初步成效。深化城市执法体制改革,以市城管局为基础,组建市城市综合执法管理委员会,改革涉及住建、交管、工商、质监、环保、水务、食药监管等部门的22项职能职责调整,以及市政园林管理局、公园管理处、市政管理处等3个事业单位隶属关系的调整。

    4.强化仲裁在化解社会矛盾中的作用。2018年7月,市政府对荆州仲裁委员会组成人员进行了调整,设主任1人、副主任2人、委员9名。2018年,荆州仲裁委员会共受理案件109件,标的额9.42亿元。从审理结果看,当事人达成和解协议撤回仲裁申请以及仲裁庭根据调解协议制作调解书58件。审结的案件中,未出现被法院撤销仲裁裁决和不予执行仲裁裁决的现象。

    二、法治政府建设中存在的问题

    虽然荆州市在建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩,但与省委、省人民政府的要求和人民群众的期待还有一定差距,与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足,主要表现在:一是法治政府建设工作进展不平衡,个别地方和单位重视程度不够,依法行政意识还需进一步强化,如在推进棚户区改造中,个别地方赶进度,忽视程序的合法性;二是行政执法队伍人员素质参差不齐,执法人员的能力和水平有待进一步提高;三是依法行政工作的创新举措不突出;四是监督实效和力度有待进一步增强,考核的导向作用不足;五是部门和基层法制力量较弱,机构、人员的配备与承担的日益繁重的法治政府建设工作不相匹配。

    三、2019年度工作安排

    下一步,荆州市将继续大力推行依法行政,努力建设法治政府,为经济社会发展打造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

    (一)全面落实法治政府建设任务。2019年全面实现法治政府建设目标,统筹规划、科学谋划法治政府建设的工作,明确工作任务,强化工作措施,加快工作进度,提高工作成效。

    (二)组织开展法规制度的清理工作。配合机构改革,组织开展全市规范性文件全面清理工作,同时配合上级部门做好法律法规规章修订及其征求意见等工作,对本级设定的证明事项进行进一步清理,公布保留、取消的证明事项清单。

    (三)加强地方立法工作。一是要建立完善立法机制;二是科学谋划和落实立法规划和计划;三是推进开门立法工作,广泛征求社会各界人士对法规规章草案意见;四是加强立法培训,提高立法质量。

    (四)强化政府法制监督工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度;加强对下级政府和市直部门行政执法行为的监督检查;对机构改革后部门的职能进行清理、审查,确认和公告行政执法主体;对行政执法人员组织培训考试,对成绩合格者颁发行政执法证件。

    (五)进一步加强仲裁工作。推动荆州仲裁委员会换届工作,加强仲裁机构和队伍建设,完善相关制度,提高仲裁的公信力和影响力,发挥仲裁服务经济社会发展的积极作用。

    (六)继续做好行政复议和应诉工作。按照现行行政复议法律制度的规定,做好行政复议工作,发挥其定纷止争作用和纠错功能。

    专此报告。

    2019年2月26日

    (联系人:张谦;联系电话:13797291868)

 

 

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